从WTO官网获悉，目前中国监管当局已经向WTO提交了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法(送审稿)。这份送审稿最大的亮点就是将注册制适用领域从国产扩大到进口奶粉领域，这意味着，未来国产、进口奶粉都被纳入注册制的监管范围。
国家认监委注册管理部主任顾绍平表示，下一步的工作重点是机制创新和制度改进，其中包括实现注册认证监管联动、解决监管制约问题，地方CIQ参与注册评审机制、采信包括境外官方的第三方机构审核认证结果。推进“全注册”适时扩大《注册实施目录》
截止2015年10月31日，已有33个国家和地区的2038乳品生产企业纳入注册管理，其中婴幼儿配方乳品生产企业73家。
国家认监委注册管理部主任顾绍平表示，对下一步工作的重点，主要是两方面，一个从制度建设方面，制度及时创新和制度改进方面。
第一，注册部负责注册备案管理，还负责认证监管，我们希望把这两项工作形成合力，形成联动，资源形成整合，能够实现对企业注册备案管理，和对企业获得认证管理，两个管理的整合。也就是说，我们将来期望，如果发布注册信息的同时，能够发布企业相关认证信息，这样一方面落实企业风险责任，同时也落实相关机构，做一些检验检测，审核认证，合格评定的工作，这个工作也做过这方面的规定。比如说一个企业乳品获得注册了，有的获得有机产业认证，注册和认证相结合，能够结合起来。这是第一个重要的方向。
第二个，解决监管资源制约问题。国外和国内有一些不同之处，刚才我提到，境外有一半国家企业获得注册，有大量的企业没有获得注册，这里涉及到一个工作量和资源的矛盾，如何解决这样一个矛盾呢?地方监督管理局，参与注册评审的机制建设。现在评审专家是来自于31个指数检验检验局的大约30多个评审员和700多名主任评审员，怎么把专家资源用好，和地方资源结合起来，我们做一些探索，这是一个办法。探索采信包括境外官方的第三方机构审核认证结果。在这方面也做过一些试点，让中国专业机构更好发挥作用。
认证委要配合做好重点工作。
第一，婴幼儿奶粉配方注册工作，做好衔接。特别是工厂注册和配方注册这两个如何做好衔接，从评审，从发布批文注册，如何做好配合。
其次，我们希望能够通过加强认证的监管，特别是对企业体系认证和对企业生产产品认证的监管，提高认证有效性，在这个基础上，通过注册管理，能够配合检疫检验局口岸。实现监管布局。目前在市场环节监督力量越来越强化。各国都加强了市场监督工作，希望通过注册管理主要手段来加，既保证安全，又保证贸易的便利化。
第三个是走出去战略，现在很多企业，特别是中方企业，用各种各样的形式到国外去投资的比较多，希望通过注册管理，配合这些企业尽快注册，能够使他们的产品回到中国。
欧洲代工品牌受影响较大
值得注意的是，目前送审稿明确：“同一企业申请注册的同年龄段产品配方应当具有明显差异，并有科学依据证实，每个企业不得超过3个系列9种产品配方”。
乳业专家表示，目前国内的奶粉品牌大概有2300~2500个，其中包括了300多个在国家质检总局登记备案的进口品牌，剩下都是国内的品牌。而若按照目前已获得生产许可证的国内外生产企业计算，未来中国奶粉市场上只剩下不超过600个品牌。
市场人士分析认为，涉及的利益各方对奶粉注册制的关注由来已久，一些国家之前也主动收缩出口中国的品牌。因此，这次新政波及到的很可能是在欧洲贴牌的企业。除了依靠海外贴牌的奶粉受到的影响较大，羊奶粉企业也会受到极大的冲击。
一位长期从事奶粉行业的人士表示，总体来说，本次受到影响最大是海外贴牌企业，特别是在欧洲代工的品牌，因为如荷兰、爱尔兰等国家，可以说是对新政没有准备的。“目前拥有奶粉生产许可证的欧洲厂家不到20个，如果按照这样计算，未来欧洲输入中国的品牌会少一半。从整体上看，未来国内的假洋鬼子、山寨奶粉、海外贴牌奶粉数量将会大幅降低。”他说。
宋亮也表示，现在国外一些大型的代工厂，代工的奶粉品牌是几十个，甚至百多个，按照送审稿的规定，对这块的影响将是巨大的。
由于这项规定把很多小品牌砍掉，更利于大品牌的扩张。新政最受惠的有两类公司，一类是央企;另一类则是原来拥有工厂、销售体系的大公司。未来国内奶粉市场迎来“大洗牌”后将进入寡头竞争阶段。
由于这项规定把很多小品牌砍掉，其实是更利于大品牌的扩张。未来国内奶粉市场迎来“大洗牌”后将进入寡头竞争阶段。此外，我国全面放开二胎政策带来的新生儿增量将会是婴幼儿奶粉市场需求增长的主要驱动力，有望扩大10-15%的市场容量。原来拥有工厂、销售体系的龙头公司将受惠新政及市场扩容。
转型已是大势所趋
资深乳业专家王丁棉认为，奶粉市场进入动荡期，很多企业都在调整产品结构，转型已是大势所趋。
从去年整个市场来看，不管是奶粉，还是奶源，甚至液态奶都出现的增长放缓的迹象，很多厂家都在埋怨是市场消费拉动的问题，但从市场调研机构调查的结果来看，1-11月份的奶粉销售总额、消费量、加工量都有明显的增长。那么按照调研结果，显然不是市场消费拉动的问题。
但是从几家大型乳企了解到，各大厂家的库存压力很大，生产的很多奶粉根本没有卖完，很多产品被积压在库房或通路上，加上整个奶粉的价各受到电商等因素的冲击，奶粉价格也进入了下行通道，购买力也受到了一定的影响。虽然市场上推出了一些高档的有机奶粉，但也就几个品牌，不足以影响市场的整体情况。因此来判断，奶粉市场调研机构的数据出现了偏差，总体并不见好，并且出现了下行趋势。
主要因素有几个方面，一方面奶粉的整个格局受到新政要出台，但没有出台的负面情绪影响，配主注册制呼之欲出，逼着很多企业进行新政来临着的大清仓、大甩卖，尤其是品牌较多的企业的行动更是加速清理进程，从企业到渠道的每个环节都处在一种动荡不安的状态中。
另一方面，电子商务的两轮冲击，使得奶粉价格有两次明显的下降。从时间节点来看，六月前后，新希望、雅士利等推低价奶粉，引起奶粉界价格全面松动。而到十月份，行业又迎来一轮大的促销，线上线下的买赚活动史无前例地疯狂。基本趋势发生变化后，很多企业不得不调整产品策略，这种调整将延续到明年。
对于价格的变化，王丁棉表示，几年的反垄断使得奶粉价格不在上涨，而电子商务的快速发展，使得价格出现了明显下降，明年上半年还会继续下降，至少保持现有水平。明年下半年仍将下跌，处在一个平稳低价位上，上涨的趋势不容乐观，因为市场压力太大。
虽然洗牌需要一段时间，但还是会有大量的品牌退出，尤其是陕西的羊奶粉品牌，没有退出的品牌将抢占退出产品的市场空间，行业竞争将会出现白热化。明年将是动荡的一年，经过两三年的平稳过渡期，市场才趋于稳定。
乳业专家宋亮认为，奶粉新政出台，会对行业造成以下影响，首先。推动国内的品牌大幅减少，新政可能到明年底正式生效，国内最多保留500-700个品牌。其次，随着大量品牌的出局，行业会形成良形竞争，企业会更加珍惜品牌的影响力，很多企业会加强对渠道和供应链的管控，奶粉追溯体系的建立就会有一个实际性的提高。
与此同时，国内大批经销体系和渠道退出市场，一些全国总经销和区域总经销将转变为区域总经销和省级代理总经销的营销模式，更多的品牌面临去渠道总经销化，生产企业与各门店实现直接对接，未来渠道将实现扁平化。此外，进口品牌进入中国市场的门槛会大幅提高，进口品牌数会大幅减少，国际大品牌和企业独有的专有品牌将进入中国市场，代工品牌进入中国市场会非常少。
