我们终于从WTO的官网上，看到了中国政府公开的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》送审稿(以下简称《办法》)。先八个卦。在这份提交给WTO的中文版文件的最后一条，赫然写着“本办法自2015年 月 日起施行”。而这份文件是2016年1月7日才上WTO通告的。这个文书定稿中的小小失误，泄露了这个法案出台之艰难曲折——政府原想2015年就执行的。这个《办法》有几处关键内容，小编逐一道来。
这个办法管的是生产企业。这意味着，能留下来的品牌必须都拥有自有工厂。凡是生产婴幼儿配方乳粉的企业，境内的，境外想向中国出口的，都受这个管理办法管，都要到食药监总局来注册。这就释怀了之前国内企业的一大怨念——《办法》管内不管外。这意味着，那些依赖代工的假洋鬼子将全部从市场上消失。
这是《办法》最受关注的一个主题，关系企业和品牌的生死。第12条：“每个企业不得超过3个系列9种产品配方”——5系列15配方的方案是不要再幻想了。第36条：“同一企业同一注册配方只能生产一种产品，不得用同一注册配方生产不同品牌婴幼儿配方乳粉”——这意味着一个配方，对应一种产品，一个品牌。也就是说，一个生产企业，最多只有9个品牌。
那集团公司就多分拆几个生产企业出来呗，一个工厂就注册一个公司，多子多福多品牌，照样纵横江湖，OK?恐怕不行。因为《办法》还规定了，“同年龄段产品配方应当具有明显差异，并有科学依据证实”——不管是同一企业申请的，还是不同企业申请的，还是同一集团公司的不同生产企业申请的。(这段真绕口，总之，差异要“明显”!但是什么才是“明显”，审评机构说了算……)。
奶粉攻城狮们，你们能调出这么多“差异明显、并有科学依据证实”的奶粉配方吗?在“差异明显”这条大限之下，现在市场上几千个奶粉品牌，真正活下来能有……200个?这其中还有个Bug：咱俩的配方想到一块去了，我先注册下来了，你就休想再注册了——难不成接下来还有一场注册百米赛?!
国家食品药品监督管理总局有审批权。
他们先审评，再决定是否准予注册。此前网上曾经流传一份据称是出自质检总局的文件，该文件针对的是进口奶粉注册制。最新的改动显示，监管当局之间已经达成了一致，即无论进口还是国产奶粉的注册，都统一由食药监总局管。总局有一个行政许可受理机构，受理企业的申请。此外，还有一个食品审评机构，负责审评。审评专家库由总局组织。食品审评机构现场核查，并出具核查报告。企业所在地省级食品药品监督管理部门派员参加现场核查。国外企业一样要现场核查和抽样检验——话说这出国的差旅费该谁出?
有效期为5年。到期了可以再申请。有两条“不予再注册”的条款要注意：1.企业在产品配方批准注册后未取得婴幼儿配方乳粉生产许可的;2.产品配方注册的产品连续12个月在省级以上食品药品监督管理部门监督抽检中出现2批次以上不合格的。你看，千辛万苦申请下来的配方，不是一劳永逸的。奶粉生产商，都要像总理那样，“如履薄冰”!
《办法》实质内容就4章，专门拿出一章来讲“产品标签”。
第一个要注意的是羊奶粉：
配方乳粉原料为羊乳（粉）的，要“在配料表中标明每100g产品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉来源”（第28条）——这下“挂羊头，配牛粉”要明示了，浑水摸鱼是不可能了。用牛乳清蛋白粉的羊奶企业，你们总解释说羊奶里加牛粉是正常的，但消费者一直不是这么认知的，赶紧展开相关的消费者教育吧！
第二个要关注的是一堆“不得”。
1.标签不得标注“进口奶源”、“源自国外牧场”、“零添加”等模糊性误导消费者的内容。（第32条）
2.产品名称和标签不得含有下列内容：
（一）明示或者暗示具有疾病预防、治疗功能；
（二）明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保护肠道等功能以及保健作用；
（三）行业协会、消费者组织、检验机构等推荐或监制等；
（第34条）
——这几条写得真具体啊！话说，奶粉品牌的策划部门只能另想词儿了……
第三个要注意“强制标注内容”。
《办法》甚至规定了，标签的强制标注内容与底色应当采用对比色，并且亮度对比应当在70%以上——想淡淡地一笔带过强制标注内容？门都没有！
进口奶粉大洗牌
“配方注册制”最终落地之前，整个行业已经震荡了一整年。虽然政策尚未正式下达，但是许多奶粉品牌和母婴门店已经闻风而动，做出选择，促销的促销，抛货的抛货，抱大腿的抱大腿。
今天剖解的这个《办法》，WTO会不会通过，还不可知，因为对于跨国贸易来说，这个《办法》是反自由贸易的。所以《办法》申请的是“技术性贸易壁垒”。
在WTO这个倡导国际自由贸易的体系中，“技术性贸易壁垒”，是指一国以维护国家基本安全、保障人类健康和安全、保护生态环境、保证产品质量、防止欺诈行为等合法目的为由，而采取的技术法规、标准、合格评定程序等种种强制性或非强制性的技术性限制措施。
这次食药监总局就是用“保障人类健康和安全”为由，向WTO提出这个《办法》的。一旦通过，在中国市场上的进口奶粉品牌也将和它的国产同行一道，“大洗牌”！
