2013年至今，中国奶业先是整体达到了历史上最好的水平，养殖者和加工者实现共赢，都赚到了 钱；短时间又迅速回归常态直至整体下滑，出现了以淘牛倒奶为表现形式的行业波动。波动由国内企业 主动大量进口国外大包粉引起，伴随着俄罗斯反制裁引起国际剩余乳制品主动到中国寻求市场而加剧。 在已经出现杀牛倒奶的情况下，政府并未出台调整措施，接下来的中国乳企“全球配置资源”、澳大利亚进 口奶制品关税下调、欧盟取消乳制品配额，促使国内乳品加工企业陆续开始抛弃散养奶牛者，理由是生 鲜乳质量安全无保证（似乎忘了“昨天”还在抢购这种生鲜乳）；奶牛养殖者提出乳企大量使用进口奶粉还 原是欺骗消费者，应该收购生鲜乳加工乳制品。两者互相“讨伐”的实际效应是乳制品消费总量下降，对生 鲜乳需求更小。乳企一边把库存快到期的奶粉还原销售，一边把不得不收的生鲜乳喷成奶粉库存，开始 走入恶性循环。
　　截止2014年末，实际状况已经超出了国内奶业本身的波动规律和频度，国内多年来政策性农牧业关 联矛盾和国外剩余奶制品集中向中国销售，加之国内对奶业形势误判等等后遗症集中体现，最终使波动 转变成了危机。
　　本次奶业危机的成因
　　危机的成因主要由三大因素造成。一是国内多年来政策性农牧业关联矛盾。主要是国内畜牧业尤其 奶牛养殖业一直承担着转嫁农业补贴的压力，已经逐步失去在国际市场上的竞争能力。仅以玉米为例， 国家为了鼓励农民种粮，保护价收购和国储政策使玉米价格达到每吨2100元以上，与国际均价对比，表 面看政府给农民每吨补贴了800多元，但当奶牛养殖者购买玉米时却被动地替国家转移承担了这部分补 贴，增加了奶牛养殖成本。正常情况下，业主需要采取“高来高走”的方式通过牛奶加价把这部分成本延产 业链转嫁给乳品企业。现在的问题是国家放开了乳品进口，乳企更愿意采购进口廉价大包粉作为生产原 料，使国内养殖者转嫁成本的市场空间越来越受到挤压，成本转嫁不出去就得面对亏损直至退出。二是 国外剩余奶制品集中向中国销售。国际上奶业发达国家的奶制品生产计划都是十分严格的，非常重视奶 农保护和奶制品进口控制，已经形成了一定的供求平衡。这种平衡在2014年由于俄罗斯反制裁停止进口 欧盟奶制品被打破，这部分多余的乳制品直接或经过传导主要流向我国。这部分的剩余产品冲进几乎完 全不设防的国内市场，使国内奶牛养殖雪上加霜。三是对奶业形势的误判。不考虑饮食习惯单纯比较国 内外牛奶消费数据，认为我国牛奶消费有巨大空间，需要进口奶粉补充；国内奶牛存栏、鲜奶产量和乳 消费量全面下滑被统计成持续上升，认为市场形势一片大好；部分资本投机性向乳业转移被鼓励等等现 在都得到证明是对行业不科学的误判，误判的结果是2014年国内一半以上的生鲜乳收购站关门，散养奶 农以百万计的奶牛不可逆的消失，目前除大型标准化规模场外，奶牛小区和小规模家庭牧场全面陷入经 营困难；以伊利、蒙牛为代表大型乳品企业库存高企、市场萎缩，销量下降。
　　国家应对危机的政策导向
　　危机来了，国家层面常规的应对措施却没有来，既不出台政策解决散户的“杀牛倒奶”，也不补贴乳企 托市，而是鼓励大型乳品企业到国外去收购牧场和乳品加工厂，全球配置奶业资源。这个重要的信号可 以解读为：“危机带来的损失已经无法避免，与其被动救市轮回地承担损失，不如因势利导促进行业全面 与国际接轨”。
　　首先，散养奶农大量温和的退出，并未引起大的波动和不稳定。这一是说明了奶农是有主动退出意 愿的，对养奶牛收益的依赖性在降低，也说明国家鼓励散养户就此退出历史舞台，使国内养殖水平和牛 奶品质短期内与国际接轨有了可能；二是地方政府基本没有行政干预而是顺应了市场调节，不再强制要 求乳企收购奶农的牛奶，这是个可喜的进步，决定不了产业政策的地方政府少了行政干预有利于行业的 发展；三是面对媒体“一方面是中国奶农生产的奶卖不出去，出现倒奶、卖牛的情况，另一方面大量进口 奶粉，请问为什么会出现这样的现象？”的提问，国家商务、工信、农业部门并未给出明确的解答，也没 看到系统政策的出台，可以肯定国家层面在散养奶农保护和产业提升方面选择了后者。
　　其次，标准化规模养殖在逆势提速，全国牧场建设进度加快。危机趋向严重的2014年，全国建成的 大型标准化规模养殖场奶牛承载量达到52万头（不完全统计），是历史上最多的一年。按照国家奶牛技 术体系的数据，去年全国奶牛实际降幅超过20%，而生鲜奶产量却减幅不大，牛少了奶没少，说明行业 整体进步了。同时大型乳企全球配置奶源速度更快，不到一年就在海外形成了几百万吨的鲜奶生产能 力，在国际奶业整体困难时期成功实现了“国际抄底”，正向着“利用国外资源与环境，缓解国内养殖压 力，满足乳制品需求”的方向在转化。
　　第三，国际国内实业和金融资本投资奶业，将加快产业与世界融合。国内马云20亿元加盟伊利,恒大 收购新西兰咔哇熊，辉山25亿,贝因美10亿，三元与上海复星20亿，内蒙犇腾15亿，旗帜乳业36亿，鼎 辉基金8.6亿，广东温氏4亿元人民币布局奶源。外资亚盛集团投入13亿元，恒天然再投18亿元，荷兰菲 仕兰投7亿元，泰山投资亚洲控股投入1亿美元布局奶源，法国达能51.53亿港元再次增股蒙牛 等，2014年国内外资本进入中国乳业的总投资已达280亿元。所建牧场均同步达到国际先进水平。
　　至于奶业何时走出本次危机，取决于国家层面的政策调整速度，可以肯定的是国家一方面会适当控 制进口和调整国内乳制品的产品结构，帮助养殖企业渡过难关，同时会加大标准化规模养殖的扶持力 度，使奶业逐步具备参与国际竞争的能力