上周，国家食品药品监督管理总局对外公开征求《食品安全法实施条例》修订草案(以下简称《草案》)的意见。值得注意的是，其第九十二条显示，“同一企业申请注册的同年龄段产品配方应当具有明显差异，并有科学依据证实，原则上每个企业不得超过3个系列9种产品配方。”而婴幼儿配方奶粉的管理正属于此范畴，这意外透露出的信息显示，上周还在讨论的《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法》的焦点–“五个”还是“三个”的问题有了更确切的答案。另外，对于进口奶粉，草案也表示应当依法注册。

　　品牌系列限制由5个收紧到3个

　　新《食品安全法》本已于2015年10月1日起施行。但国家食品药品监督管理总局根据国务院的决策部署，按照从严要求，又重新起草了《食品安全法实施条例》修订草案。

　　与此前相比，《草案》主要是强化了食品安全基础性制度，强化了食品生产经营者主体责任、强化了食品安全监督管理、强化了食品安全社会共治及食品安全违法责任追究。

　　南都记者在《草案》中看到，由于婴幼儿食品是监管的重点，因此很多条款涉及到婴幼儿配方乳粉，特别是在注册管理方面，不免与正在征集意见的《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法》内容重叠。也正是如此，此前外界最关注的奶粉配方数量的最新“信息”曝光：由此前的每个企业不得超过5个系列15种产品配方降为不得超过3个系列9种产品配方。另外还规定，婴幼儿配方乳粉生产企业不得在国内生产销售其仅在境外注册商标和企业名称、地址的婴幼儿配方乳粉，不得使用除牛羊以外其他动物的乳和乳成分制品生产婴幼儿配方乳粉;婴幼儿配方乳粉不得限制区域销售，不得为销售商专门定制生产。

　　《草案》对于进口奶粉也有提及：在注册这个问题上，拟规定进口的特殊医学用途配方食品和进口的婴幼儿配方乳粉产品配方应当依法注册。

　　预计对进口奶粉产生三大影响

　　其实此前国家食品药品监督管理总局监管一司司长马纯良在参加国家奶粉新政影响与对策高峰论坛上就已经透露，将对进口奶粉实行同样的国民待遇。他还表示，目前进口奶粉比国内还要乱，因此对进口奶粉的注册，不是按照经销商和代理商来界定，而是按照生产厂来注册。

　　高级乳业分析师宋亮接受南都记者采访时表示，如果进口奶粉与国产奶粉政策相同，那么注册制将会对洋奶粉产生三方面的影响。一是会限制进口奶粉在国内销售的过快增长。据他介绍，目前国内市场一年的奶粉消费量约在70万吨，而纯进口的小罐装奶粉(包括跨境电商渠道)就有20万吨，占比近三分之一。

　　二是提高了门槛，大的进口奶粉品牌会留下，小品牌可能会挡在国门外。三是去产能化，海外奶粉投资特别是海外奶粉代工厂的产能会受到抑制。

　　不过，他表示，不论是针对国产还是进口奶粉，“新政”唯一美中不足的是，对于那些工厂产能超过10万吨的企业，“一刀切”的仅给三个系列，在短时期内会对企业生产和经营造成很大压力。
      同时对乳业新贵——羊奶粉品牌也产生巨大影响，众所周知，羊奶粉行业自08年开始兴起，近几年虽然发展迅速，但多为中小型企业，且企业实行多品牌战略。如今新政一出，砍掉部分品牌，必然失去辛苦建立起来的大片市场，尽管羊奶粉天然接近母乳，营养价值也高于牛奶粉，但大片的砍掉羊奶粉品牌，对刚刚兴起的羊奶行业打击不可谓不大。