发展畜牧业是陕西省现代农业建设的重要内容，是促进农民增收致富的重要抓手。奶山羊是陕西省的传统优势产业，也是陕西畜牧业的特色和标志。近年来，各地按照省委省政府的部署，依托资源优势，大力发展奶山羊产业，取得了明显成效，在生猪、奶牛等产业受全国大市场的影响，竞争日益激烈，对促进农民增收空间变窄的情况下，奶山羊养殖比较效益突出，市场前景广阔，加快发展奶山羊产业正当其时。但是，我们也要清醒地看到，陕西省奶山羊产业发展还存在生产方式落后、羊奶加工企业规模小、产品品牌杂乱、市场占有率低等问题，已成为奶山羊产业发展的瓶颈制约，亟需加快研究解决。各地各有关部门要站在加快现代畜牧业发展、推进农业结构调整、促进农民增收的高度，认清形势、创新理念、突出重点、强化措施，努力推动陕西省奶山羊产业发展再上新台阶。
　　一、坚持现代工业理念，推动奶山羊产业标准化规模发展
　　现代工业的基本特点是规模化、专业化、标准化。用现代工业理念发展奶山羊产业，一是扩大生产规模，聚集项目资金、现代技术、扶持政策等，加快关中高端羊奶基地、10个奶山羊基地县、良种繁育体系建设，建成一批现代化养殖场，推进产业区域化布局、产业化经营、社会化服务，力争到2020年全省奶山羊存栏达到300万只、羊奶产量达到60万吨。二是大力扶持发展新型养殖经营主体，加快培育一批家庭牧场、专业合作社等，引导规模较小的养殖户以代养、托管、入股等形式，进入标准化规模养殖场。三是实施品牌战略，在“特”字上下功夫，在“优”字上做文章。要瞄准高端市场，研发高端产品，提高产品附加值，诸如秦宝雪花牛肉、蒙牛特仑苏一样，打造知名品牌；同时要借鉴印度发展水牛产业的经验，不断发展、壮大陕西省奶山羊产业。
　　二、坚持现代流通理念，做大羊奶制品市场
　　大力发展现代流通业态，是搞活农业商品经济的基础，主要通过建立市场体系、培育市场主体、发展电子商务等，用产业和商业两个“乳头”哺育农业发展。陕西省城镇居民人居乳制品消费量位居全国中游，但陕西省羊乳制品仅占全省乳制品消费的1.7%。因此，要继续加大“喝羊奶、促健康”的宣传力度，努力为企业搭建营销平台，引导乳品加工企业大力开拓市场，扩大国内外消费；要结合贯彻落实扶持奶畜产业发展的各项政策措施，建立健全羊奶制品市场营销网络，推进农超、农企、农社对接，扩大市场消费，提高市场竞争能力。
　　三、坚持现代金融理念，加大筹融资力度
　　做大农业商品经济、做活农业市场流通，单靠农业农村很难聚集优质资源要素，单靠农民很难完成资本积累，单靠有限财政投入难以支撑发展，必须要创新投融资方式，用现代金融手段，吸引金融资本、社会资本投入，发展奶山羊产业。一是加快企业兼并重组。随着我国大型乳业集团实力不断增强，预计未来10年将有30—40%的中小企业被兼并，行业资本将会得到重组。目前陕西省乳品加工企业规模普遍偏小，没有形成拳头产品，我们要借鉴蒙牛、伊利、得利斯、双汇等发展经验，通过兼并、重组、合作、股份制等多种形式，加强企业整合，努力打造陕西省奶山羊产业龙头。二是创新筹融资方式，发挥陕西省畜牧业基金和龙头企业、担保公司、新型金融合作组织等作用，加强筹融资能力，为产业发展提供资金保障。三是改进财政资金扶持方式，财政资金对乳品加工龙头企业的扶持要作为股权投入，扩大企业资产和现金流规模，发挥财政资金“杠杆”作用，引导企业主体投资，撬动社会资本投入，促进企业上市融资。
　　四、坚持现代生态理念，推动产业可持续发展
　　安全、绿色、有机是当前农产品生产的主旋律，奶山羊产业发展必须顺应这一趋势，始终把乳品质量作为产业持续健康发展的生命线，走出一条生态友好型奶畜业发展的路子；要保护好天然草地，加快人工草地建设，抓好饲草饲料生产，推行种养结合，发展舍饲生态养殖；要完善挤奶机械化配套，改善奶站环境卫生，建立原料奶质量可追溯制度，严禁使用违禁添加剂；要进一步抓好动物疫病防控，加强规范管理，确保产业持续健康发展。