《广告法（修订草案）》公开征求意见其中规定未经用户同意，不得向手机发送广告

有律师称，执法部门不明确，且处罚依据不是《广告法》，而是电信行业的一些条例，最终可能变成行业管理

近日，国务院法制办公室发出通知，对《广告法（修订草案）》征求意见稿（以下简称“征求意见稿”），公开征求意见。针对越来越多的手机广告，“征求意见稿”拟规定，未经允许不得向手机发送广告。此外，“广告荐证者”不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务进行证明。律师说，这意味着“明星代言奶粉，得先给自己孩子吃”，产品出了问题，也要承担法律责任。

“明星代言奶粉，得先给自己孩子吃”

据介绍，《中华人民共和国广告法》（以下简称《广告法》）9年前开始施行。记者从工商部门了解到，目前广告发布形式多种多样，一些法律条文略显简单，已经无法有效监管广告市场，此次修改正是考虑到这样的因素。

记者对《广告法》和“征求意见稿”进行了对比。其中在第二条中，“征求意见稿”引入了“广告荐证者”这一概念，并解释为，“广告主以外的，在广告中对商品、服务进行推荐或者证明的自然人、法人或者其他组织”。

根据“征求意见稿”，“广告荐证者”不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务进行证明。“这意味着，明星代言一款奶粉，就得先给自己的孩子吃。”河南文中律师事务所主任律师徐永祥说。

之前，对于产品出问题后，代言明星是否要承担责任，法律界也存在不同意见。徐永祥认为，代言的明星应承担责任。“如果产品有问题，明星利用其自身效应，会扩大不合格产品的影响面。”

“征求意见稿”还规定，“广告荐证者”明知或应知广告虚假仍在广告中对商品、服务进行推荐或者证明，将由工商部门没收违法所得，并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款；损害消费者合法权益的，还要依法承担连带责任。

我就向你发短信，你能把我怎么样？

用手机的人，几乎都被“垃圾短信”骚扰过。在记者采写这篇稿件的4个小时里，就收到了5条短信，内容涉及售楼、贷款、培训。

2月18日，工信部新闻发言人张峰发布了这样一组数据：2013年以来，三家基础电信企业清理关停了违规短信端口7万多个，拦截垃圾短信超过了100亿条，处理违规个人号码6.5万余件次。

昨天下午，一房地产销售公司负责人在接受商报采访时说，“对于房地产商，短信和直接致电仍旧是最有效的广告形式。”他也经常向有装修需求的业主发送短信，即使法律出台对市场影响也不大。此次的“征求意见稿”，对这种广告作了制止性规定：任何组织或者个人未经当事人同意或者请求，或者当事人明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送广告。不过，“征求意见稿”中对垃圾短信的监管很让人费解：“由有关主管部门依照国家有关电信管理的规定查处。”在徐永祥看来，这打了折扣。“执法部门不明确，而且处罚的依据也不是《广告法》，而是电信行业的一些条例，最终可能变成行业管理。”

未成年人媒介不得发布医疗、游戏广告

一个月前，江苏泰州的一个小学生让户外广告成了焦点。根据网友发布的截图，这个小学生给市长写信，称由于林志玲代言的广告太性感，其看后无心学习，导致学习成绩下降厉害，做作业不专心。保护未成年人，在“征求意见稿”中也有明确规定：不得在针对未成年人的大众传播媒介、频率、频道、节目、栏目上发布药品广告、医疗广告、医疗器械广告、网络游戏广告、酒类广告――比如，那些少儿电视频道。此外，广告主还不得在中小学校、幼儿园内开展广告活动，不得利用中小学生、幼儿的教科书、教辅材料、练习册、校服、校车等发布广告。如若违反，工商行政管理部门有权责令其停止发布广告，没收广告费用。情节严重的，并处广告费用3倍以上5倍以下的罚款，依法停止其广告业务，直至吊销营业执照，广告费用无法计算的，处50万元以上100万元以下的罚款。

其他规定：烟草广告

禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆、图书馆、文化馆、博物馆、公园等公共场所以及医院和学校的建筑控制地带、公共交通工具上设置烟草广告，不得使用未成年人名义、形象。

教育、培训广告

不得有下列内容：保证升学、考试通过，保证获得学位学历、合格证书，或者对教育、培训的效果作出其他保证性承诺的。