国家食品药品监管总局今日在京召开婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则新闻发布会，正式发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(20 13版)》，然而有乳企表示，新的细则中还是有些含混不清之处，也有专家认为，新的细则对国内奶粉市场影响不大。

焦点1：洋奶粉大牌生产工艺如何界定

新版细则对婴幼儿配方乳粉“基粉”，作出明确的定义和规定，其中要求严格监管生产婴幼儿配方乳粉基粉，不再受理新建企业以基粉为原料，采用干湿法复合工艺异地生产婴幼儿配方乳粉的生产许可申请，对集团公司采用干湿法复合工艺异地生产并已取得生产许可的情况，给予一定过渡期限进行工艺整改。按照国家乳制品质量检验中心姜毓君的说法，“这些举措将有助于提高婴幼儿配方乳粉产品质量，严控安全风险。”

食药监总局食品监管一司司长马纯良对此做了详细的说明，“对采用干湿法复合工艺生产婴幼儿配方乳粉的集团公司，其采用湿法工艺生产基粉的工厂和添加部分配料干混生产婴幼儿配方乳粉的工厂不在同一个厂区的，要对基粉工厂和婴幼儿配方乳粉工厂一并组织审查。对基粉工厂和婴幼儿配方乳粉工厂不在同一个省(区、市)的，由婴幼儿配方乳粉工厂所在地的省级局会同基粉工厂所在地的省级局组成联合审查组进行审查，同时增加对基粉储存、运输、使用管理制度的审查，确保基粉的质量安全。基粉仅限于集团公司内部的工厂使用。”

中商流通生产力促进中心研究员宋亮表示，“国家希望通过此细则对奶粉行业进行进一步的整顿，对生产工艺、自建和自控奶源提出更高要求。对于干湿法的要求是新细则最大的亮点。国内目前只有两种生产工艺：干法生产和湿法生产，湿法生产要求必须使用国内奶源，干法生产必须使用基粉，新细则对于基粉质量安全审核做出明确的要求。”

细则的规定不可谓不细致，但目前多美滋、美赞臣和雅培等大型外企，以及部分国内企业，都是从国外恒天然等其他企业进口基粉，然后在国内进行加工和生产的，让这些企业将基粉的生产与奶粉的生产加工放在一个地区显然不太现实，有使用进口基粉的乳企就明确对南都记者表示，对企业自身的生产方式是否属于干湿法复合工艺，企业自己也有点不太明确。

焦点2：扶持资金如何落地

企业为了满足新的审查细则对于奶源、生产和质量体系等方面的要求，必然得做出相应的升级，甚至还得找其他企业做兼并，这绕不开一个钱字，此前政府曾提出300亿的扶持资金，然而，大半年过去了，多个企业都对南都记者透露，现在连钱响都听不见。有接近工信部的专家认为，主导兼并扶持的主要是工信部，但首先它手头并没有资金补贴来源，其次即使工信部有扶持资金，怎么分也是一个问题，而且大的企业因为影响大，较有可能分到大头，然而它们本身的资金实力却是最雄厚的，这就有可能产生悖论：越不需要扶持的大企业，越能分到钱;越需要扶持的中小企业，分到钱的可能性越小。此外，也有消息称，所谓的扶持资金，最后可能是通过无息或低息贷款的方式实现。

也有乳企认为，这一次为了应付新的审查细则，需要大规模投入进行原料工艺和质量体系等方面升级的，都是些中小企业，恰恰是此前国家数次整改的重点，这些国家不可能给予资金扶持，有些实力不够的，要么选择关门，要么就选择被实力较强的企业兼并，这其实也是此次新细则制定的初衷：通过提高门槛，进而淘汰一些实力较弱的企业，加强行业集中度。“最后留下来的企业估计都是得销售上十亿的企业，只有这样的企业，才有可能实现细则从自建奶源到全环节追溯的要求，这可能也是政府最想看到的结果。”一位不愿具名的某大型乳企高管对南都记者说道。