乳业的兼并重组，这事最好还是交给市场自己解决，国家最好只是做一些因势利导的推动。
　　14日上午，国务院公布婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案。方案明确了乳业兼并重组时间表和部门具体分工。由工信部牵头，联合发改委、财政部等１５部委共同制定兼并重组工作机制。到２０１８年底，争取形成３－５家年销售收入超过５０亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前１０家国产品牌企业的行业集中度超过８０％。
　　中国乳品行业确实需要从产品质量到企业信誉、规模等全面提升。或许，这成为本次重组工作方案的出发点。这种愿望无疑是非常良好的。要实现这样的目的，确实需要国家层面有所作为，但其前提应该是尊重市场。
　　方案提出，“要求坚持以市场运作推动兼并重组，坚持企业主导、政府引导，尊重企业自主决策，由企业自愿参与兼并重组。”这倒是将市场当作了乳业重组的前提，但在尊重市场与行政干预之间，这一方案难掩内在的价值冲突，令人对乳业未来重组的方向产生担忧。
　　显然，如果强调市场在资源配置中的决定性作用，则为一个行业的兼并重组设定具体行政目标，本身恐怕就值得商榷。人为设置一个行业的重组目标和时间点，与市场自由竞争格格不入。市场自发兼并重组，必然是企业之间自由、自愿联合，大企业未必强，小企业未必不佳，而市场的集中与否更难以用具体的时间框架进行衡量。
　　另外，值得关注的是，方案明确提出，“中央财政安排技术改造基建资金，优先支持兼并重组婴幼儿配方乳粉企业特别是大型企业集团的技术改造。合理安排国有资本经营预算资金，引导国有企业实施兼并重组。”这或许表明，未来的乳业重组将是一场有利于大企业和国有企业的游戏。
　　前些年有关政府部门曾在钢铁、煤炭等行业，推出过重组方案。事实证明，在这些领域的兼并重组掀起了一轮国进民退的潮流，并且产生了大量有违市场公平与法治原则的财富掠夺，而当初所预期的节能降耗、提高市场定价权等目标并未实现。近年来，煤炭领域安全生产事故率确实有所下降，但这和兼并重组之间的关联度并没有被直接证明。其他的变量则是，国家加强了对煤炭安全生产的监管与惩罚力度，并且煤炭行业深受经济周期的影响，产销行情均不如以往。
　　乳业重组当以钢铁、煤炭等行业的重组为鉴。中国的乳业或许也需要重组。不过，不管是为了安全或质量，不管是多么重要的理由，乳业重组的方向不应该是国进民退和政府取代市场主导。事实上，政府主导加大型国有企业的模式并不能带来更高质量和更安全的产品。
　　在这样的背景下，三元并购三鹿的失败案例就非常值得研究。三聚氰胺事件之后，三鹿破产。在有关方面的撮合之下，２００９年４月，北京的三元收购了三鹿的优质资产。此后，三元就陷入持续亏损的状态，如今依然没有走出整合三鹿的泥沼。三元股份２０１３年报显示，其当年巨亏２．２７亿元。今年一季度，公司继续亏损３６４６．３３万元，相比２０１３年同期的亏损幅度有明显扩大。不仅如此，三元股份表示，２０１４年半年报预计也将亏损。
　　其实，当年三元并购三鹿的意愿并不强烈。多年来，三元一直精耕北京市场，规模并不大，并且在三聚氰胺事件中独善其身。２００８年，在乳业巨头全面亏损的时候，三元还实现利润６０００多万元。当年三元小而精，本来也挺好。但是，行政主导下的一场并购，做大了三元，却并未得到预期的结果。
　　提升我国乳业的产品质量和竞争力，政府部门完全可以通过强化监管，提升生产标准等手段。这些无疑都是民众和优质企业所欢迎的，也是市场所能接受的。至于乳业的兼并重组，这事最好还是交给市场自己解决，国家最好只是做一些因势利导的推动。