新快报2013年12月27日电      限制“三公消费”、密集的反垄断调查成就了2013年食品行业回归、调整的主旋律。即将步入2014年，一些事件仍在持续发酵。记者选取了今年食品行业内，能展现来年发展趋势的8大事件，当中，既有国家监管部门态度的“微”转变，也有行业内巨头遇困折射行业缩影，希望能从更宏观的角度让读者明了来年趋势。

香港“限奶令”实施

今年1月起，中国香港配方奶粉供应开始紧张，香港出台“限奶令”，规定出境者每人限带1.8公斤(相当于900克包装的两罐)奶粉。该政策自发布起就引起热议，实施半年后，该“限奶令”一度被传有望在“十一”之后撤销，但最终经香港食物及卫生局局长高永文证实，香港政府只是在黄金周就香港本地奶粉供应进行压力测试，暂不会轻易撤销“限奶令”。

不过，关于“限奶令”撤销的讨论和传言并未因此终止，记者了解到，目前不少中国内地消费者一直期盼“限奶令”取消，以求能够到香港购买他们所认为的“更安全”、“更高标准”的婴幼儿奶粉。但事实上，正是他们这种心理才促使了内地消费者纷纷赴港“拖粉”致香港“奶粉荒”，才最终导致了“限奶令”的出台。也就是说，这一禁令本身就是一个因果循环的产物，因此只有解决根源上的问题，即只有等国产奶粉、内地版“洋奶粉”重新赢回消费者的信任，令内地消费者不再狂热追求“港版奶粉”，“限奶令”才没有存在的必要，才可能真正意义上地“取消”。

洋奶粉遭反垄断调查

今年7月，国家发改委称，正对一些知名品牌进口奶粉企业进行反垄断调查。发改委方面表示，调查发现，这些企业在中国市场销售的奶粉价格偏高，随后，美赞臣、惠氏、雀巢、雅培和多美滋等品牌洋奶粉先后主动宣布降价，降幅达5%—20%。今年8月，国家发改委披露，合生元等6家乳粉生产企业因违反《反垄断法》限制竞争行为共被罚约6.7亿元，成为我国反垄断史上开出的最大罚单。

广东省乳业专家王丁棉表示，洋奶粉今年的首度降价其实并非自愿，降价后加上一系列危机事件已令它们业绩平平，所以在完成对工信部承诺的一年价格稳定期后，到明年下半年最后一个季度很可能会来一次价格反弹，在明年底前再升一次价。

记者了解，中国市场洋奶粉价格已是全球最高，而且还会越来越高，是市场需求所导致的，因此政府的相关政策只能令其暂时保持稳定，却无法绝对性地阻止它们上涨的步伐。多位乳业内资深人士表示，中国奶粉价高的根本原因在于中国洋奶粉的销售环节太复杂，各层级的总代理、经销商和分销商都需要追求利润，利润层层叠加才造就了中国式的“全球最贵洋奶粉”。

茅台、五粮液价格垄断遭罚款

今年2月，因对价格进行操控，国内最大的两家白酒企业茅台、五粮液因价格垄断，被罚4.49亿元，这是白酒行业长期调控价格后，首次被发改委判为价格垄断并处以罚款。

被判价格垄断的背后，其实与国内高端酒受“三公消费”价格回落影响有着关系，今年初，刚受“三公消费”影响的高端酒价格逐渐下滑，厂家再次上演“保价”大戏，但此举却干涉了市场价格波动。

在发改委对业内两家龙头企业开出罚单后，白酒价格开始快速下滑，高端酒价回归理性，目前在商超中，五粮液52度水晶瓶的价格已降至750元，飞天茅台也降至1200元。处罚事件对白酒行业内长期形成违背市场规律的“保价”行为敲响了警钟。业内人士预计，明年“三公消费”仍是影响行业发展的重要因素，调整仍是主旋律。

商务部对进口葡萄酒“双反”

今年7月，商务部公布对原产于欧盟的进口葡萄酒进行反倾销和反补贴调查（简称“双反”），据了解，这是中国酒业协会向商务部提交的申请。

根据公开数据显示，国内葡萄酒产品进口量近年不断扩大，中国自欧盟进口葡萄酒2008年到2011年年均增幅达67.71%，其中2升以下包装的产品所占市场份额也由2008年的约4.94%迅速攀升至14.32%。在去年第一季度，自欧盟进口葡萄酒数量同比增长就达23.98%，其中2升以下产品市场占比升至14.76%。国内葡萄酒行业人士指出，欧盟为葡萄酒产业提供大量的补贴，这些补贴使中国葡萄酒在同欧盟进口葡萄酒的竞争中，面临极为不利的局面。

目前该事件仍在调查当中，商务部新闻发言人沈丹阳表示，目前该案处于正常的调查过程中，中欧双方业界已经开始接触。

“餐饮第一股”湘鄂情巨亏

有“餐饮第一股”之称的湘鄂情今年遭遇巨亏，根据其三季报中的预计，今年全年亏损额将达3亿-3.8亿元，在亏损之下，湘鄂情的大股东仍不断减持，至今，湘鄂情控股股东孟凯及其一致行动人克州湘鄂情已累计减持11%的公司股份。

湘鄂情的遭遇其实只是今年餐饮行业面临状况的一个缩影，据记者了解，在全国各地因三公消费影响，高端餐饮消费年内急速下滑，光北京半年就关了逾2000家店，广州也有数十家高端餐饮悄然转让、关闭，“降身段”、“大众化”成为年内餐饮业的主基调。业内人士预计，明年该行业仍面临困境。

利乐包装遭反垄断调查

今年7月，国家工商总局对利乐公司涉嫌滥用市场支配地位行为予以立案，并组织20多个省市工商局进行相关调查。

国家工商总局表示，近几年多次接到针对利乐公司涉嫌滥用市场支配地位行为的反垄断举报，反映利乐公司利用其在液态食品包装设备和维修等技术服务方面的优势，搭售包装材料、实施差别待遇等。该案是继奶粉价格被“反垄断”调查后，牛奶包装又因反垄断被“立案”，事件显示监管部门正关注食品行业上游产业。

虽然对于调查结果，国家工商总局仍未公布，但事件却牵出利乐包装在国内市场占有率已达6成的事实，此案也是国内监管机构首次对包装行业的垄断行为进行关注。

婴幼儿配方乳粉禁贴牌、分装

今年11月，国家食药监总局发布公告称，严禁以委托加工、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉。新规明显加大了对国内市场贴牌生产或分装国外大包装婴幼儿奶粉“假洋鬼子”的打击。王丁棉表示，目前在中国销售洋奶粉品牌约有两三百个，当中有七八成都是贴牌生产的，只不过当中大部分都是在国外贴牌生产的，所以会否受到此次新规的约束还很难说。“这些假洋品牌占整个奶粉市场份额的近1/3，当中在国内分装、贴牌生产的必定将受影响淘汰出局。”

记者了解到，若想全面遏制婴幼儿奶粉中的“假洋鬼子”，除需靠政策约束外，最重要还是要靠消费者自身的辨识能力，查明洋奶粉的“前世今生”，再放心购买。

中央经济工作会议提出保障粮食安全

中央经济工作会议12月10日至13日在北京举行。会议提出了明年经济工作的主要任务之一是切实保障国家粮食安全。会议提出，要“实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”，其中“确保产能”更首次作为实现国家粮食安全的途径，被写入年度经济工作安排中。

农业部信息显示，在我国粮食产量增产的同时，进口粮食的数字也在快速增长中，今年1-10月，我国谷物进口量达1069.5万吨，其中以小麦为主，共416.8万吨；其次是大麦，为204.2万吨；玉米、稻谷和大米进口量为164.7万吨及187.6万吨。上述进口量对比2011年底公布的数据，已几乎翻了一倍。工作会议提出的“确保产能”让国内一系列农业股大涨。